习近平总书记强调，宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。基层宣传文化队伍是宣传思想工作战斗力的重要依托，加强基层宣传文化队伍建设是抓基层、打基础的关键。近年来，福建省委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以“基层工作加强年”为抓手，把基层宣传文化队伍建设作为一项基础性、战略性的工程抓紧抓实，为基层宣传思想工作提供有力的组织人才保证。
以加强思想锻造为根本，让基层宣传文化队伍有素养
始终把思想建设摆在首要位置，实施“三养”计划，不断提升基层宣传文化队伍的思想政治素质和专业化水平。
一是实施理论素养提升计划。制定加强宣传干部学习研究工作方案，深入开展“读原著、学原文、悟原理”活动，通过平台展练、理论研讨、下基层宣讲等方式，推动基层宣传文化干部带头学好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步坚定理想信念、增强“四个自信”。坚持干什么学什么、缺什么补什么，引导基层宣传文化干部多研读马克思主义经典著作，多学习党的理论创新成果，多学习中华优秀传统文化，努力成为有“几把刷子”、让人信服的行家里手。
二是实施政治素养提升计划。结合“两学一做”学习教育，在全系统开展“政治纪律、组织纪律和宣传纪律”大讨论活动，认真查摆问题，抓好专项整改，推动基层宣传文化干部牢固树立“四个意识”，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面、印在心上、落实到行动中。紧密结合落实意识形态工作责任制，进一步严肃宣传纪律，采取规范重大宣传报道程序、定期通报通气、强化纪律教育等方式，引导基层宣传文化干部牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和工作取向，在大是大非面前敢于斗争、敢于亮剑。
三是实施业务素养提升计划。制定宣传文化干部教育培训规划，有计划有步骤地开展全员培训。每年省委宣传部举办面向基层的各类培训班30多个班次，各地党委宣传部组织培训班近200个班次，年均培训1.2万多人次，极大提高基层宣传文化干部的履职能力。注重实践锻炼，采取双向挂职、横向交流、跟班学习等方式，促进基层宣传文化干部拓展视野、提升素质。结合“深入生活、扎根人民”等活动，培养基层文化活动骨干和带头人，福建艺术扶贫工程累计组织88个文化馆在220多所偏远小学开展艺术教育，省级文艺家协会对90个基层单位开展对口文化帮扶，实现从“输血”到“造血”转变。
以健全管理体制为关键，让基层宣传文化队伍有保障
始终坚持党管宣传、党管干部原则，把干部管理体制建设作为重要突破口，着力增强各级党委抓基层宣传文化队伍建设的责任担当，促进基层宣传文化干部成长成才。
一是纳入意识形态工作责任制。把基层宣传文化队伍建设作为意识形态工作的重要内容，推动机构编制、人员配备、资金投入等纳入意识形态工作责任制，明确乡镇（街道）宣传委员、专职宣传干事以及综合文化站的人员编制。结合全省绩效考核，每年对市县宣传部门班子建设、乡镇宣传委员和专职宣传干事等配备情况开展专项考核，形成各级党委重视基层宣传文化队伍建设的刚性约束。建立全省基层宣传文化队伍建设专项资金，近年来安排2000多万元，支持23个省级扶贫开发重点县的队伍建设。
二是理顺干部管理权限。2013年，省委出台文件明确，宣传部门在党委统一领导下，会同组织部门，加强对宣传思想文化战线领导干部的选拔、任用和管理。2015年，进一步调整理顺县级党委宣传部管理本系统领导班子和领导干部的体制。目前，一些市、县（区）以正式文件明确了党委宣传部管理干部的岗位、职级、程序等，促进基层宣传文化干部管理规范化制度化。
三是健全基层工作机构。积极推动社科联、党委讲师团等宣传文化机构向基层延伸。社科联机构实现县级全覆盖，每个县级社科联核定参公事业编制2-3名。全省现有县级业余讲师团61个、具有正式编制的县级党委讲师团8个，覆盖率达82%。在社区、行政村设立由公共财政补贴的城乡基层公共文体服务岗位，确保基层宣传思想工作有人抓、有人管、有人落实。
以整合社会力量为途径，让基层宣传文化队伍有拓展
坚持用好专职队伍和调动社会力量并举，积极探索“1+3”模式，鼓励文艺工作者、志愿者到基层从事文化工作，支持民间文化人才队伍发展，着力缓解基层工作力量不足的问题。
一是“专职人员+村级文化协管员”。把村级文化协管员队伍建设作为健全农村公共文化服务体系的重点工程，在全省14386个行政村配备近1.5万名文化协管员，实行“县聘、乡管、村用”的管理体制，抓好选聘、培训、使用、管理等重点环节，使文化协管员在基层文化建设中发挥重要作用。目前，省、市、县财政均给予专项补贴，有条件的地方给予的补贴每人每月达3000多元。常年举办培训班、技能大赛等活动，推动广大文化协管员更好地履行职责。
二是“专职人员+文化志愿者”。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，注重从文化单位、文艺团体、大中专院校招募文化志愿者，组建艺术扶贫、“网络求真”、“乡村故事会”、“农民讲师团”等志愿团体，使之成为基层文化建设的重要补充力量。目前，全省共有文化志愿者5.7万多人。积极推广“结对子、种文化”、向商业网站派驻党建工作指导员等做法，努力提高基层专兼职宣传文化队伍工作水平。
三是“专职人员+市场主体”。充分发挥市场主体作用，积极培育社会化公共文化服务力量，通过政府购买文化服务、专项补贴、税收优惠等措施，引导艺术院团、地方剧团、文化企业等参与“低票价演出”、“送文化下基层”等惠民活动，推动基层文化建设主体多元化。目前，省级财政对省属文艺院团下基层演出给予每场2000元的补助，市县级也实行相应政策。
以强化综合激励为抓手，让基层宣传文化队伍有标杆
着眼于树立良好导向，从干部使用、典型选树和给予礼遇等入手，创新激励措施和机制，使基层宣传文化干部学有榜样、赶有目标。
一是加大基层干部选拔力度。发挥干部工作“指挥棒”作用，结合基层理论宣讲、示范乡镇创建、文化乡风建设、传统村落保护等重要工作、重点项目，着力在一线锻炼干部、考察干部、选拔干部。在2016年市县乡党委换届工作中，全省县级宣传部长和乡镇宣传委员约1/3得到提拔，约1/3转任其他重要岗位。同时，建立健全“任务到岗、责任到人、全程监督、奖惩到位”的工作机制，对“四个意识”不强、政策执行不力、能力跟不上的干部及时进行调整，形成优者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向。
二是加强先进典型选树宣传。开展“最美文化员”等评选，采用“表彰+媒体专访”、“表彰+巡回报告”等方式，对其先进事迹进行宣传，引导广大宣传文化工作者向先进典型学习。坚持每三年评选表彰全省宣传系统先进单位和先进工作者，在全系统形成比、学、赶、超、帮的浓厚氛围。
三是实行荣誉礼遇制度。加大对民间文化传承人、乡土文化人才的精神激励和经济扶持，在省文化名家遴选中留出一定名额，适当放宽条件，鼓励基层文化工作者参加申报评审，增强他们的荣誉感和责任感。探索通过设立特聘专家制、授予荣誉称号等方式，激发各类优秀文化人才扎根基层、服务基层的积极性创造性，为他们实现人生价值搭建舞台。对获评“道德模范”的基层宣传文化工作者，给予养老医疗、就业创业、金融服务等9项帮扶和住房保障、享受劳模待遇等7项礼遇，让他们有尊严、受尊重。
福建在基层宣传文化队伍建设方面做了一些探索、取得了一定成绩。下一步，我们将强化问题导向，继续完善教育管理、干部成长、人才培养、待遇保障等方面的体制机制，激发基层队伍活力，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的基层宣传文化队伍。●
（原题：《深化“基层工作加强年” 推动基层宣传文化队伍强起来》）
（作者系福建省委常委、宣传部长）
（责任编辑：张纪）
