楚雄州人民政府政务服务管理局开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案
为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，根据中央和省委要求，州委决定在全州县处以上领导干部中深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。现结合州政务服务管理局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展和深化，对于深刻理解、准确把握习近平总书记系列重要讲话的深刻内涵、精神实质和理论体系，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚决把中央和省州党委各项决策部署落到实处，推进富民强州进程和全面建成小康社会具有重要意义。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步端正党风政风行风带动民风社风，为实现富民强州、全面建成小康社会目标提供坚强的思想、政治和组织保证。
二、主要任务
教育引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，进一步加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循、作为为官用权的警世箴言、作为干事创业的行为准则，对党员干部身上存在的顽疾进行大排查、大检修、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使各级干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。
（一）坚持从严治党，做到“三严三实”。“三严三实”是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。要严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要严以用权，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。要严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，坚持从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
（二）坚定政治品格，做到对党忠诚。对党忠诚是政治品格。党员干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，在任何情况下，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。要全心全意的忠诚，不要三心二意的忠诚；要言行如一、表里如一的忠诚，忠心耿耿、天日昭昭，不要说一套做一套；要始终如一的忠诚，始终经受住血与火的考验，不要顺境时忠诚、逆境时就不忠诚；要无怨无悔的忠诚，泰山压顶不弯腰，虽九死而不悔。
（三）坚守为官底线，做到个人干净。个人干净是为官底线。党员干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。要防止和避免守不住为官底线，将特权享受当作丈量成功的标尺，以金钱财物作为衡量得失的准绳，背离从政为官的正道，以致个人栽跟头，党的声誉受损害，党的事业遭损失。
（四）遵循从政准则，做到敢于担当。敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。党员干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。面对全州改革发展进入攻坚期和深水区面临的各种风险和难题，领导干部要有强烈的担当精神，忠诚履责、勇于担当、敢于负责，在敢于担当中历练提高，创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。
三、方法步骤
专题教育从2015年1月开始，具体时间服从于下一步中央对“三严三实”专题教育的安排。重点在县处级领导干部中开展（县处级非领导职务干部、非中共党员干部都要参加专题教育，并撰写个人分析材料）。局机关、交易中心各科室实职副科以上同志以及各单位进驻州政务服务政务中心窗口四个片区负责人不做统一要求，但要参加集中学习培训，开展自查自纠和进行党性分析。要充分借鉴党的群众路线教育实践活动的成功做法和经验，坚持突出问题导向、坚持教育与实践并重、坚持领导带头、坚持从严从实、坚持以整风精神开展批评和自我批评、坚持依靠群众，重点抓好以下工作。
（一）深入开展学习教育。把理论武装放在首位，重点搞好思想动员、宣传发动和学习教育。1.思想发动。及时召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展专题教育的重要性和必要性，中央和省州党委的部署要求，使每个党员、干部充分认识开展专题教育的重大意义，增强参加活动的自觉性和积极性。2.学习教育。局领导班子集中学习讨论累计不少于6次，采取个人自学、专题学习、交流研讨等多种方式，坚持不懈地开展理想信念、群众观点、宗旨意识、党性党风党纪、社会主义核心价值观、道德品行和社会主义法治教育。加强学习型党组织建设，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题，进一步增强为实现党的纲领和任务而奋斗的思想自觉。继续深入学习《中国共产党章程》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，巩固扩大“学党章、学准则、学条例”专题集中教育成果。3.领导带头。班子成员要以上率下，树立标杆，作出示范，发挥好示范带动作用，做学习的表率。州政务服务管理局主要负责人围绕“三严三实”和“忠诚干净担当”的丰富内涵为全体党员讲1次党课。班子成员针对开展专题教育的重大意义作1次专题发言。其他党员干部要围绕专题教育，撰写心得体会并开展1次专题研讨交流。机关党总支要制定计划，组织党员到大姚县赵祚传烈士陵园、牟定县毕昌杰烈士铜像、红军长征元谋纪念馆等党史党性教育基地体验，确保学习教育全覆盖。4.专题培训。组织观看杨善洲、高德荣等优秀领导干部及我州涌现出来的李开斌、李炳祥等党员、干部先进事迹专题片，教育引导党员领导干部见贤思齐，筑牢思想防线。组织观看《警钟长鸣》、《把权力关进制度的笼子里》和用发生在身边的杨红卫、吕琳麟腐败案件、楚雄州“万村千乡市场工程”领域违纪违法案件、牟定县人民政府部分领导班子成员违纪违法等系列案件，教育引导党员领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，真正敬畏法律，遵规守纪，深刻认识违反党的政治纪律组织纪律、破坏党的团结的巨大危害，深刻认识以权谋私、贪污腐化对党的形象的严重损害，切实做到警钟长鸣、警惕长存。
（二）认真查摆存在问题。重点是围绕“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真查摆存在的问题和不足。1.全面深入“回头看”。要以“三严三实”为标尺，对照局班子及班子成员“两方案一计划”和整改清单，对照教育实践活动中查摆出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题，分析原因。结合“学党章、学准则、学条例”专题民主生活会查摆问题情况，进一步找准找实自身存在的突出问题。2.多种渠道听意见。采取个别访谈、随机调研、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、网上公开征求意见等方式，广泛听取项目业主、企业以及代理机构的意见建议。专题教育启动后尽快召开干部职工、窗口人员、代理机构座谈会，面对面听取干部以及广大服务对象的意见建议。 3.深入基层找问题。深入基层，深入群众听取意见，查找问题，班子成员要按照分工，深入县市政务服务管理局、政务服务中心、公共资源交易中心开展调研，就深入开展专题教育开门听取意见。组织全体党员深入局扶贫联系点、结对联系社区参加一次生产劳动、开展一次政策宣讲、组织一次民情恳谈，把意见建议收集起来，找准找实存在问题。
（三）深刻进行党性分析。贯彻严肃党内政治生活要求，深刻进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。1.认真开展对照检查。围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，认真撰写党性分析材料。2.认真撰写党性分析材料。在找准查实问题的基础上，认真撰写党性分析材料。党性分析材料要像准实，既要联系思想实际、又要联系工作实际，既要罗列问题表现、又要列举具体事例，既要分析问题原因、又要明确整改方向，既要见人见事见思想、又要见筋见骨见行动。党性分析材料要与教育实践活动的对照检查材料进行对照，看一看哪些问题改好了，哪些问题还没改好，又出现了哪些新问题。不能是老毛病没改好、新问题又产生，更不能一个问题左改右改还一直存在。党性分析材料不能是去年对照检查材料的翻版，不能换汤不换药。个人党性分析材料必须自己动手、亲自撰写，禁止别人代笔。3.召开专题民主生活会。2015年建党节前后，召开一次高质量的专题民主生活会，对学习践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的情况和党的群众路线教育实践活动整改落实情况进行对照检查。专题民主生活会按照去年教育实践活动民主生活会的标准召开，拿起批评和自我批评武器，进一步推动党员领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来，不断巩固党内政治生活的新常态。
（四）着力解决突出问题。研究提出切实可行的对策措施，制定和落实整改方案，认真解决突出问题。1.作出整改承诺。领导班子成员要切实按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，结合思想和工作实际，对照党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，制定整改措施，作出整改承诺。领导班子的整改方案和班子成员的整改承诺，要在一定范围内公示公开，接受干部群众监督。2.落实整改任务。突出问题导向，认真梳理“两方案一计划”和整改清单完成情况分类落实。
一是已经整改的问题。即：充分挖掘州级部门服务事项，整合服务群众的事项进驻中心，真正实现利民、便民的目标；加强政务服务中心安全保卫工作；开展好党的群众路线教育实践活动，整合资源，设立综合服务窗口，切实提高“两中心”窗口服务水平；调整“两中心”窗口服务时间，关心窗口工作人员，调动工作积极性，提高办事效率；强化公共资源交易服务咨询告知工作，优化公共资源交易流程手续，进一步提高交易服务质量，切实方便群众办事；加强代理机构管理，实行社会代理机构统一进交易中心集中受理报名工作，推进公平便捷服务；加强公共资源交易服务职工队伍管理，提高廉洁自律能力的问题，要明确巩固提高的具体要求和措施，防止反弹。
二是正在整改的问题。即：州政务服务中心窗口审批程序多、审批环节繁、审批时限长，部分窗口工作人员宗旨意识不强，服务意识不高，存在脸难看、事难办的“冷漠病”等现象；群众到州政务服务中心窗口办事存在往返跑、多头跑、办事成本高，窗口办事存在“特权病”、“梗阻病”等现象；加强对县、乡、村基层政务服务体系建设工作的指导；开展形式多样的业务知识培训；严格政府采购管理，解决部分采购产品高于市场价的问题；加强沟通，确保公共资源交易行政监管到位；加强协调，加快州级统一综合评标专家库建设的问题，措施要及时跟进。三是尚未整改的问题。即：“两中心”现有的办公场地狭小，满足不了群众办事需求，部分单位想进驻但受场地限制，应站在长远发展来重视和思考，以满足群众办事需求，真正实现便民利民。同时，将班子及班子成员查找到的问题进一步强化责任，抓紧整改落实，确保改彻底改到位。3.推动工作发展。树牢依法行政理念，按照中央、省、州党委政府统一要求和部署，进一步解放思想，创新工作举措，以促进作风转变、提升服务能力和水平为目标，坚持“高效、规范、廉洁、便民”的原则，把服务工作做好、做细、做深、做透、做扎实，为企业和群众办事提供更加快捷方便、更加优质、高效、透明的服务。切实抓好政务服务、行政审批网上大厅建设、公共资源交易行政监管、政府自身建设等中心工作和重点任务，努力推动全州经济社会科学发展、加快发展。一是抓实政务服务工作，进一步拓展政务服务领域，把为民、便民、利民放在工作首位。以为民服务为天职，努力做好服务群众工作；以便捷高效为根本，提高投资项目审批效率；以促进经济发展为目标，推动政务服务进园区工作。二是抓实行政审批网上大厅建设，形成虚拟大厅和实体大厅相结合的政务服务模式，更加方便群众办事。三是抓实公共资源交易规范服务，突出行政监管职能，提高服务规范化水平。四是抓实政府自身建设工作，履行综合协调职能。 （五）持续深化专项整治。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，重点对突出问题进行持续深化整治。1.深化专项整治。认真贯彻落实州委《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，局机关重点在纠正干部懒、散、慢上进行专项整治；州政务服务中心重点在优化审批流程，简化办事程序进行专项整治；州公共资源交易中心重点在突出逆向监管进行专项整治，深入开展政府采购、工程建设招投标、土地及产权交易工作中风险点的排查。同时，以严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用以及严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等方面突出问题为重点进行专项整治，优化巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。2.强化正风肃纪。坚决贯彻中央和省州党委的决策部署，切实落实好局班子主体行责任，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的干部进行严肃的批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
四、相关要求
要把深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育作为当前一项重大而紧迫的政治任务，切实加强领导，统筹推进落实，强化督促检查，注重舆论宣传，确保取得实效。
（一）成立机构，强化责任。局成立由局长任组长，副局长、副调研员任副组长，相关科室负责人为成员的州政务服务管理局“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育领导小组，领导小组下设办公室，抽调工作人员，加强对专题教育的统筹协调，加大工作指导和督促检查，形成横向联动、上下互动的工作机制，确保专题教育高效、有序、协调运转。
（二）抓牢示范，领导带头。局处级党员领导干部要充分发挥示范带动作用，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改承诺和专项整治都要以普通党员身份参加。特别是班子主要领导要带头学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评，带头进行整改。
（三）强化引导，抓好宣传。充分发挥政务服务工作通报、“两中心”电子显示屏、公告栏等载体作用，大力宣传中央和省州党委开展专题教育重要意义。加强正面宣传和舆论引导，通过新闻报道、先进典型宣传、调研报告等形式，充分反映专题教育进展和成效，促进专题教育深入开展。
（四）抓好结合，统筹兼顾。突出重点，注重统筹。把开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育与学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及党的十八大、十八届三中、四全会等一系列重要会议精神结合起来，与深化“四群”教育活动结合起来，与落实党要管党、从严治党责任结合起来，与加强法治建设、推进依法治州结合起来，与做好政务服务和公共资源交易服务工作结合起来，依法审批，依规办事，做到统筹推进，共同推进。
（五）突显特色，推进工作。根据中央和省州党委的部署，局开展专题教育突出“四要”（即：要增强服务意识。在思想上实现从管理到服务的转变，以为人民服务为起点，让人民满意为终点，使群众办事更加顺畅、更加便捷、更加舒适；要提高服务水平。在工作人员中大力倡导学习意识，既学习专业基础知识，也熟悉相关领域政策，不断增强服务群众的能力，更好地为群众服务；要创新服务方式。要切实从群众实际需求出发，通过不断流程梳理和程序优化，广泛采用现代信息技术，创新服务的平台和手段，让服务更加便捷高效；要优化服务环境。坚持以人为本、精细管理，从服务场地、服务礼仪、服务设施等细节上提高服务质量，让群众真正能期盼而来、满意而归。）来打造工作亮点，通过开展“五争创”活动，即，争创岗位先锋、文明科室、文明标兵、节约型机关、学习型党组织等“五争”活动激发工作热情，形成比学赶超的良好氛围，使局全体干部职工做到“三增三能”，“三增”即，责任意识明显增强、纪律意识明显增强、服务意识明显增强；“三能”即，能守纪、能做事、能发展，使专项教育成为助推政务服务工作创新发展的强大动力。
2015年1月16日
